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基层工商对流通领域食品市场监管初探
来源: 临猗局    作者: 张朝阳   日期:2012-10-25  发布人:admin  浏览量:132
  
    
    “国以民为本、民以食为天、食以安为先、安以管为基”,只有监管好食品市场,人民群众的身体健康和生命安全才能有保障,经济社会才能健康发展,社会才能和谐稳定,政府和国家的形象和荣誉才能至高无上。      
  《食品安全法》第四条规定工商行政管理对食品流通活动实施监督管理。为保证《食品安全法》的顺利施行,加强流通领域食品市场监管,国家工商行政管理总局专门制定了《食品流通许可证管理办法》《流通环节食品安全监督管理办法》《流通环节食品安全示范店规范指导意见》和流通环节食品安全监管八项制度。
  其中,《食品流通许可证管理办法》明确了工商机关承担食品流通许可的法定监管职责,以及食品流通许可的条件、程序、申请文书、审核方式、时限和许可证管理的有关事项等。
  《流通环节食品安全监督管理办法》明确了工商机关开展流通环节食品安全监督检查的法定监管职责,包括食品市场质量准入,监督流通环节食品经营者履行查验记录义务,食品市场日常监管和市场巡查,组织实施流通环节食品抽样检验,监督食品生产者执行食品召回制度,依法查处流通环节各类食品经营违法行为,流通环节食品安全预警和应急处置等。
  此外,工商总局还制定了食品市场主体准入管理制度、食品市场质量监管制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、食品广告监管制度、食品安全监管执法协作制度等八项制度。      
以上法律、法规、规章、制度的制定和实施,为监管好流通环节食品安全工作提供了理论和法律依据,如何正确地贯彻和落实,结合工作实际,笔者认为基层工商系统流通领域食品市场监管应从立、学、宣、管、查、究等六点切入:      
    一、立,成立流通环节食品安全工作领导组和组织机构。      
    “蛇无头不行,鸟无翼不飏”,为加强食品安全监管力度,应对日益严峻的食品安全形势,就要成立流通环节食品安全工作领导组和组织机构。俗话说:“龙多不治水”没有统一的领导和组织机构,一人一把号,各吹各的调将会使食安工作以其碌碌使其庸庸,看似工作忙忙碌碌,结果效果却是平平庸庸;“千锤打锣、一锤定音”没有统一的领导和组织机构,遇到食品安全事故,各职能股室、经检队、巡查队、消保股、基层工商所众说纷纭,你要这样做,他要那样做,手忙脚乱却没有统一的应对预案和措施;所以成立流通环节食品安全工作领导组和组织机构,负责食品安全整治工作的督导、协调并对重大问题进行研究把关。解决了结构紊乱,职责不明,管理人员无所适从的现象,确保食安工作有条不紊地顺利进行,提高了工作效率,也避免出现责任问题相互推诿。      
    二、学,建立食品安全培训制度。      
    虽然每天都在抓食品安全,但有相当一部分人对食品、食品的分类、食品安全、食品安全事故概念模糊不清;搞不清楚绿色食品、保健食品、新资源食品、转基因食品、辐照食品、有机食品等,辨别不出这些食品的标识,也不知道这些食品须经那些机构认证;包括一部分执法者对食品安全方面的知识和法律法规也是一知半解,所以要抓好食品安全,必须要建立完善的食品安全知识培训制度。      
    “知己知彼,百战不殆”,基层工商系统应从三个方面进行食品安全知识培训和学习。一是加强对执法人员的培训。以《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《工商系统流通环节食品安全监管八项制度》、《工商系统流通环节食品抽样检验工作规范》等为基础教材,采取集中授课、座谈讨论、现场答疑等形式,组织执法人员进行食品安全监管上岗业务培训。二是加强对经营者的培训。按照 “先培训、后上岗”原则,对食品经营管理者和食品从业人员进行培训,切实解决他们食品安全法律知识匮乏、自律意识淡薄问题,提高全行业的守法意识和诚信水平。通过生动的案例,讲解假冒伪劣食品的危害,讲解食品常见的辨假识假知识,以及经营户进货时需要注意的相关问题等。对流通环节食品经营户进行培训测试,发给食品安全知识培训合格证。三是加强对消费者的培训。群防才能群治,对“一会两站”工作人员和广大消费者进行食品安全知识培训;让“一会两站”充当食品安全培训宣传员,利用板报、宣传手册、广播等方式,延伸食品安全培训触角;继续开展食品安全宣传教育进校园、进课堂,提高学生的自我防范意识。      
    三、宣,建立完善的食品安全宣传制度。      
   2012年6月11日 全国食品安全宣传周启动,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强作出重要批示。他指出:食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题,必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时,着力提升整个食品行业的道德诚信素质,这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。      
要着力提升整个食品行业的道德诚信素质,基层工商系统就要创新形式,讲求实效,利用多种媒介和载体,开展形式多样、内容丰富的宣传活动。展示食品安全治理整顿成果,介绍打击食品安全违法犯罪、惩处严重失信行为的典型案例和重点部署,强化食品生产经营者的诚信意识、法律意识;深入宣传诚实守信模范单位和个人,激浊扬清、弘扬正气,营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,增强生产经营者履行食品安全主体责任的自觉性;广泛普及食品安全知识,动员全社会参与食品安全监督,形成维护食品安全的强大宣传攻势。具体做法可以有:      
    一是举办系列主题活动。举办法律政策宣讲、典型案例展览、消费指南咨询、食安知识竞赛、重大监管方式创新等活动。      
    二是设立食品安全信息中心。对食品安全信息进行收集、整理,并报送食品安全领导组、发布食品安全风险预警信息;追踪食品安全领域最新法律法规、标准、市场准入制度以及应对措施等;研究食品安全检测技术的最新进展;收集日常的关于食源性危害的信息和数据资料;根据突发的食品安全事件以及食品安全的热点问题,积极提出应对处理措施与相关建议;对全局食品安全新闻宣传工作的组织协调、指导检查、评比奖励和业务培训;制订全局食品安全宣传工作规划、目标及阶段性重点任务;对外食品安全宣传工作进行组织管理和媒体协调;收集与应对全局食品安全舆情。      
    三是加强同新闻媒体的沟通。发布食品安全专项行动、政务宣传、案件曝光、消费警示等内容。引起社会效应,查处一起、曝光一起,打击和威慑食品案件违法分子。      
    四是组建宣传小分队。入社区、进校园、下农村,充分发挥“消费者投诉站”、“12315联络站”两站作用,建立区、乡、村三级消费维权宣传网络体系,通过发放食品安全宣传单、利用“一会两站”宣传栏和农村广播等形式大力宣传食品安全知识及相关法律法规。      
    五是编发食品安全消费简报,宣传食品安全工作动态、政策法规,强化食品安全责任意识、普及食品安全知识,曝光典型案件。      
    四、管,建立完善的食品安全长效监管机制。      
    一是严把食品市场准入关。严格食品经营准入制,对未取得“食品流通许可证”、“营业执照”或者超出核准经营范围的依法予以查处,确保食品生产、经营秩序井然。      
    二是加大市场巡查力度。按照属地监管原则,加大“六查六看”日常市场巡查力度,重点整治城乡结合部、校园内外部、旅游景点、集市贸易、肉食水产店、小食品店、小作坊等容易出食品安全隐患的地方,做到细化监管,责任到人,严查无照经营行为。      
    各基层工商所制定巡查计划,运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段,开展市场巡查和日常监管。落实记载市场巡查事项和处理结果,并经巡查人员和食品经营者签字,建立食品市场巡查和日常监管档案,充分利用巡查监管情况和信息,提高食品市场巡查监管的针对性和有效性。将食品市场巡查监管情况列入食品安全信用档案,作为企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管、市场信用分类监管的重要内容。      
    三是继续认真做好创建“食品安全示范店”工作。加大对食品安全示范店的指导和管理,依法规范经营主体资格,充分发挥其示范带动作用。      
    四是严格规范食品批发经营者。食品批发是流通环节食品安全监管的重要关口和切入点,基层工商要在食品批发企业中推行“五个一”标准,落实“一票通”制度;对食品批发企业进行规范梳理、要认定资格、明确责任、备案管理;在各工商所建立食品来源、食品流向统计数据,使食品来源清、渠道明,食品安全监管工作效能得到了较好的提升。      
    五是畅通“一会两站”及“12315”两个举报投诉通道。利用“一会两站”和12315网络进乡镇、进社区、进商场、进企业、进校园进行维权,确保“12315”24小时接受投诉举报、随报随接、随报随查,切实维护消费者的合法权益。      
    六是实施流通环节食品安全抽检制度。对全县流通环节可能危害人体健康和人身、财产安全的食品;消费者、有关组织投诉、反映问题比较集中的食品;突发事件涉及的食品;工商行政管理部门认为需要监督检查的其他食品;食品安全突发事件应急处置和食品案件查处工作中的食品质量进行抽检取证。      
    七是建立流动送货车的监管制度。统计掌握辖区内的食品流动送货车辆数量,并对不符合要求的责令整改停止送货。严格索证索票,要求送货业主统一使用一式两联的送货凭证,以备索证核对;强制备案,对食品送货车辆实行统一标识、统一编号、统一管理。凡到本辖区从事批发业务的发货车辆经营户,必须持核发机关的《营业执照》原件和复印件到该所确认经营主体资格备案后,方可从事经营活动。      
    八是针对食品安全突发事件的特点,建立食品安全事故应急预案和防范措施。充分发挥基层个协、民协、消协分会和“12315”投诉举报网络的作用,确立食品安全事故监管第一责任人,切实做到措施、人员、责任“三到位”;根据质量监测工作中获取的食品安全信息,分析问题、查找原因,及时发布食品安全警示,对发生的食品安全问题做到早发现、早预警、早处理,确保食安事故得到科学处理。      
    九是鼓励、支持成立民间食品安全消费者保护团体。动员全社会广泛参与,构建群防群控工作格局,充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性主动性,改变消费者单个维权处于弱势的不利地位。       
    十是建立食品安全举报奖励制度。对能够举报食品安全违法人员、违法事实或提供违法案件线索的举报人,一经查实,按涉及案件货值金额给予奖励。案件来源很重要,经济社会下物质奖励和精神奖励同样重要,举报者是要付出费用和精神压力的,应该给予适当奖励,也体现民法的公平原则。      
    五、查,成立专业的食品安全监管稽查大队。      
    成立食品安全监管经济检查队,查处各类食品违法案件,形成专业力量和技术,曝光典型大要案,引领其他股室所队进行案件查处,组织协调移送涉及追究刑事责任的大要案件;加大案件查处力度和应急处置能力,充实和强化基层监管执法力量,开展专项执法行动。严厉打击假冒、仿冒及“傍名牌”等不正当竞争行为及食品商标侵权等各种食品违法大要案件,震慑违法犯罪分子。      
    六、究,建立食品安全责任追究制度。      
    建立食品安全责任追究制度,加强对流通环节食品安全监管工作的督查,督查以暗访和随机抽查为主,对督查中暴露的问题,分别责令整改,进行约谈,予以效能告诫;对行政不作为、失职渎职的将按照有关规定处理。加强监督食品案件的查办力度,确保对犯罪分子刑事责任追究到位。