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深入推进商事制度改革 倾力服务全市经济发展
来源: 运城日报8月23日二版   作者: 毕建民   日期:2016-08-24  发布人:办公室  浏览量:123

深入推进商事制度改革 倾力服务全市经济发展
■毕建民
❶ 积极推进,稳步实施,商事制度改革取得明显成效
一是由“实缴登记制”改为“认缴登记制”,准入门槛变低。我市是全国首批商事登记改革试点城市,市工商局严格执行国务院出台的相关政策,放宽注册资本登记条件,对注册资本最低限额和投资人出资额、出资方式、出资期限不再进行限制。取消了验资环节,简化了登记程序和申请材料,降低了市场准入门槛,极大方便了群众投资创业,市场主体数量明显增长。两年来,全市新登记注册市场主体72959户,各类市场主体达224789户,比改革前增长30%。其中,企业40703户,比改革前增长49.4%;个体工商户171623户,比改革前增长26%;农民专业合作社12463户,比改革前增长31.8%。二是由“先证后照”改为“先照后证”,登记手续变简。按照部署,市工商局就工商登记前置审批事项改为后置审批建立审批目录,明确前置许可和后置审批事项,严格执行国务院公布的148项工商前置审批项目改为后置审批的规定。目前,保留的设立登记前置审批项目目录37项,变更登记和注销前置审批项目目录34项。“先照后证”作为简政放权、转变职能的重要手段,大大提高了登记审批的效率,降低了市场准入门槛,激发了企业创业热情,推动了产业转型升级。按照今年社会就业人数与新设主体量比来推算,改革至少给全市增加了20万个就业岗位。全市产业结构和投资结构持续优化,新增市场主体中第三产业占比80%,新兴产业和现代服务业也得到了飞速发展。三是由“一址一照”改为“一址多照”,登记条件变优。市工商局放宽了市场主体住所(经营场所)登记条件,除了违法建筑、涉及安全生产经营的场所不可作为住所登记外,居民小区只要符合规划或经业主委员会同意,即可作为企业住所予以登记,城镇居住用房、农村宅基地上房屋经利害关系人同意后,也可作为企业住所。四是由“年检”改为“年报”,企业负担变轻。市工商局全面落实年检改年报制度,2013年企业年报率为81.88%,2014年年报率为78.97%,2015年年报率达90.79%,位居全省前列。这项改革的实施,使企业不需要年年“跑工商”,有效减轻了企业负担。五是由“一照多证”改为“三证合一”,审批环节变少。在推行“三证合一”过程中,市工商局积极与税务、质监、银行等部门沟通协调,建立了统一的商事制度登记服务窗口,实现了“一家办理”,做到了“一站服务”。截至今年6月30日,全市发出“三证合一”营业执照43901户。其中,新设立18590户。六是开展网上登记试点工作,登记渠道变宽。运城作为全省网上登记首批试点市,从今年5月1日起全面启动企业名称核准全程电子化、网上注册登记和“双告知”三项改革措施。目前,企业名称登记和内资设立已在外网开始受理实施。申请人可以随时随地通过互联网申请登记内资企业,真正做到“信息多跑路,百姓少跑腿”。5月1日至6月30日,全市通过网上服务大厅注册用户1719个,占全市企业登记的27.8%。

内外兼修,多措并举,确保各项改革举措落到实处

(一)对内抓好“三个提升”,促进工商登记注册便利化。一是加大培训力度,提升人员素质。市工商局专门召开了工商登记制度改革培训暨座谈工作会,对各县(市、区)局局长、分管副局长、相关科室主要负责人、业务骨干进行了专题培训;建立了全市工商注册微信群、企业监管微信群,把市县所三级注册队伍统一纳入进群,及时发布改革动态,解读最新政策,指导业务操作。截至目前,我市注册监管微信平台共发布改革动态156篇,政策解读96篇,疑难问题解答751次,有效提升了业务素质,确保了改革工作顺利推进。二是强化窗口建设,提升服务水平。针对改革后登记量激增的情况,市县两级工商部门抽调业务熟练、责任心强的工作人员充实到一线登记窗口;及时修订完善各类业务办理须知和表格,在各级登记注册窗口开通了咨询电话,设置导办台和窗口指引,从咨询领表、排队等候、受理审批、发放执照等各个环节进行改进,全力打造规范化、人性化的服务环境。三是优化办事流程,提升工作效能。全面推行“一审一核、一次性告知”制度,积极探索“独任登记制”,制定了《运城市工商局市场主体独任制登记注册管理暂行办法》(试行)。出台《关于调整企业登记管辖权限的通知》,重新调整了市局与各县(市、区)局的企业登记权限,除必须由市工商局注册登记的企业外,原则上由市场主体住所(经营场所)所在地的工商部门负责注册。通过优化办事流程、压缩行政审批时限,将企业设立登记审批时限压缩至受理之日起7个工作日;将企业变更、注销登记审批时限压缩至受理之日起5个工作日;对重大招商引资项目,开辟绿色通道,延时服务,特事特办,最多3个工作日办结。(二)对外营造“两个环境”,形成推进改革合力。一是强化政策宣传,营造良好舆论环境。通过登记注册窗口、电视网络、报纸杂志、微信微博、便民宣传栏等各种载体,多层次、多角度宣传工商登记制度改革的目的、意义、内容以及各项惠民便民政策。二是加强部门联动,营造齐抓共管的监管环境。通过实行对商事登记主体和相关审批部门告知制度,切实加强了部门间监管信息共享和对商事主体的监督管理。市工商局对法院列入失信被执行人名单的自然人,实行信用惩戒,不得担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。截至目前,协助法院冻结股权150起。(三)对企业扭住“三个抓手”,强化事中事后监管。一是以市场主体信用信息公示为抓手,强化信用约束。我市商事制度改革领导小组41个成员单位所掌握的市场主体登记、许可、处罚、奖励及监管信息实现了互联互通。市工商局已向社会公示了255093条市场主体的登记注册信息、12183条经营异常名录信息,相关部门认领市场主体信息35772条,录入行政许可信息12020条、良好信息240条、处罚信息1387条,各项数据均居全省第一。二是以信用信息抽查为抓手,强化信用监管。先后开展了企业即时信息公示抽查、出资信息抽查、企业年度报告抽查、个体工商年度报告抽查、农民专业合作社年度报告抽查,对3000余户市场主体公示信息的情况进行检查。对抽查中发现或者事后查实有违法行为、申报不实隐瞒真实情况或者虚假承诺的,责令限期改正,并纳入企业经营异常名录;对有违反企业登记管理规定行为的,依照有关规定予以行政处罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报相关部门,加大了对失信企业的监管力度和惩处力度,推动形成“一处违法、处处受限”的信用监管效应。三是以企业交易行为为抓手,强化市场秩序综合监管。坚持“宽进”与“严管”相结合,认真履行市场监管职责,加大市场监管执法力度,在打击商标侵权、合同欺诈、非法传销,查处垄断经营、虚假广告、无照经营等方面都取得了明显成效。商事登记制度改革以来,共查处各类经济违法案件5922起。


 突出重点,服务大局,全面深化登记制度改革各项工作

(一)牢固树立服务意识,把商事制度改革作为打破创新创业瓶颈的突破口来抓。李克强总理在上海自贸区调研时强调,商事制度改革就是要“在审批上做‘减法’、责任上做‘加法’,最终检验是市场和企业出现‘乘数效应’”。市工商局要按照这一要求,进一步增强服务意识,加强与各有关部门沟通协调,解决实施中遇到的各种问题和困难,为“大众创业、万众创新”营造良好发展环境。(二)牢固树立担当意识,把落实全国“一张网”作为我市诚信工程基础来抓。要在市政府统一领导下,切实履行工商部门职能,积极与其他相关部门沟通协调,建立跨部门归集公示信息交换机制,实现互联互通、开放共享;从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变;从单一部门、单一地区监管执法向跨部门、跨地区协同监管与综合执法转变;从政府包揽向社会共治转变。(三)牢固树立大局意识,把帮助小微企业作为一项基本职能来抓。要从服务全市经济发展的高度出发,积极营造良好的发展环境,采取推进登记制度改革、引导转型升级、搭建融资平台、实施商标战略、规范经营行为等多项举措,促进小微企业顺利准入、快速发展。(作者系运城市工商局党组书记、局长)

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